城镇开发边界是国土空间规划中的核心概念，其定义、功能及管理要求如下：
一、基本定义
城镇开发边界是指在特定时期内，因城镇发展需求而划定的允许集中进行城镇开发建设、完善城市功能的区域边界。该边界涵盖城市、建制镇及各类开发区等，是国土空间规划中必须明确控制的控制线。
二、功能与作用
控制无序蔓延 通过明确开发范围，防止城市和小城镇无序扩张，优化空间布局。
优化功能布局
区分集中建设区、弹性发展区和特别用途区，实现功能分区协同发展。
资源保护与生态平衡
严格限制开发活动在生态保护红线、永久基本农田等敏感区域，坚持“以水定城”原则。
三、划定原则
保护优先
确保粮食安全、生态安全等底线，避免开发活动侵占自然生态空间。
节约集约
改变传统外延式扩张模式，推动内涵式发展。
因地制宜
结合地形、资源承载能力及城市发展规律划定，避免碎片化。
四、管理措施
总量控制
一般按2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制，具体由省级政府制定。
动态调整
根据资源环境变化和城镇发展需求，定期评估调整边界。
责任落实
县级政府作为实施主体，需建立监管机制，确保规划执行。
五、相关配套
“三线”划定： 与生态保护红线、永久基本农田保护红线共同构成国土空间“三线”管控体系。 规划衔接
通过科学划定和管理城镇开发边界，可有效提升城镇空间品质，促进经济、社会与环境的可持续发展。